加強和改進新時代學(xué)校美育工作 構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)教育體系 ——教育部有關(guān)負責(zé)人就《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強和改進新時代學(xué)校美育工作的意見》答記者問

2020.10.16

 

2020-10-16 來源：教育部

 

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強和改進新時代學(xué)校美育工作的意見》（以下簡稱《意見》），就全面貫徹黨的教育方針，加強和改進新時代學(xué)校美育工作進行了系統(tǒng)設(shè)計和全面部署。教育部有關(guān)負責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。

 

1.問：請介紹一下《意見》出臺的背景。

 

答：美育是黨的教育方針的重要組成部分。學(xué)校美育工作是立德樹人、培根鑄魂的事業(yè)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視學(xué)校美育工作，把學(xué)校美育工作擺在更加突出位置，作出一系列重大決策部署。2013年黨的十八屆三中全會提出“改進美育教學(xué)，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)”，2015年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強和改進學(xué)校美育工作的意見》，2018年8月習(xí)近平總書記給中央美院8位老教授回信，2018年9月習(xí)近平總書記在全國教育大會上對美育工作作出重要指示，2019年3月全國“兩會”期間，習(xí)近平總書記看望文藝界社科界委員時，對文化文藝工作又提出明確要求，2020年9月22日，習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?，再次強調(diào)加強和改進學(xué)校美育。學(xué)校美育必須不斷增強以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，提升思想自覺、政治自覺、行動自覺，與黨中央國務(wù)院的要求同向同行，與推進素質(zhì)教育的要求同向同行，與學(xué)生全面發(fā)展的迫切要求同向同行。

 

基于上述背景，《意見》出臺，主要是實現(xiàn)以下兩個方面的目的：

 

一是加強頂層設(shè)計，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校美育改革發(fā)展。對標習(xí)近平總書記重要講話和全國教育大會精神，從更高站位出發(fā)，對學(xué)校美育工作進行再認識、再深化、再設(shè)計、再推進，進一步強化學(xué)校美育育人功能，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。明確新時代學(xué)校美育為什么做、做什么、怎么做，進一步凸顯美育的價值功能，進一步完善美育的系統(tǒng)設(shè)計，進一步拓展美育的實施路徑，進一步強化美育的組織保障。

 

二是聚焦突出問題，明確改革發(fā)展的重點任務(wù)，推進新時代學(xué)校美育邁上新臺階。黨的十八大以來，學(xué)校美育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，取得了歷史性成就。但總體上看，美育仍然是整個教育事業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)，學(xué)校美育在改革發(fā)展中表現(xiàn)出了三個不適應(yīng)：學(xué)校美育與素質(zhì)教育的要求還不相適應(yīng)；與推進教育現(xiàn)代化的要求還不相適應(yīng)；與全面實現(xiàn)小康社會和兩個百年目標還不相適應(yīng)。因此，需要找準突破口和落腳點，力爭在課程教學(xué)、教師隊伍、條件改善、評價機制等方面現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，提出進一步的改革舉措。

 

2.問：如何準確把握《意見》對新時代學(xué)校美育工作的總體要求。

 

答：《意見》對新時代學(xué)校美育工作的總體要求主要體現(xiàn)在以下四個方面：

 

一是強調(diào)重要意義。強調(diào)美是純潔道德、豐富精神的重要源泉，從審美教育、情操教育、心靈教育、豐富想象力和培養(yǎng)創(chuàng)新意識的教育四個維度進一步強調(diào)美育的價值功能。

 

二是明確指導(dǎo)思想。明確以立德樹人為根本，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)為目標，弘揚中華美育精神，以美育人、以美化人、以美培元，把美育納入學(xué)校人才培養(yǎng)全過程，貫穿學(xué)校教育各學(xué)段。  

 

三是確立工作原則?！兑庖姟反_立了美育工作堅持三項原則：“堅持正確方向”——引領(lǐng)學(xué)生樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，陶冶高尚情操，塑造美好心靈，增強文化自信。“堅持面向全體”——健全面向人人的學(xué)校美育育人機制，縮小城鄉(xiāng)差距和校際差距，讓所有在校學(xué)生都享有接受美育的機會。“堅持改革創(chuàng)新”——全面深化學(xué)校美育綜合改革，形成充滿活力、多方協(xié)作、開放高效的學(xué)校美育新格局。

 

四是確定主要目標。按照2022年和2035年兩個重要時間節(jié)點提出目標要求。到2022年，學(xué)校美育取得突破性進展，育人成效顯著增強。到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化時，學(xué)校美育基本形成全覆蓋、多樣化、高質(zhì)量的具有中國特色的現(xiàn)代化學(xué)校美育體系。

 

3.問：《意見》提到了融合的理念，具體到學(xué)校美育課程上如何實施，有哪些相應(yīng)的舉措。

 

答：加強美育的滲透與融合，學(xué)校美育課程建設(shè)是重點。《意見》緊緊抓住課程這一關(guān)鍵要素和環(huán)節(jié)，在四個方面提出實施構(gòu)想：

 

一是學(xué)科融合，加強美育與德育、智育、體育、勞動教育相融合，充分挖掘各學(xué)科所蘊含的豐富美育資源，有機整合相關(guān)學(xué)科的美育內(nèi)容，推進課程教學(xué)、社會實踐和校園文化建設(shè)深度融合，形成協(xié)同育人格局。

 

二是學(xué)段銜接，完善美育課程設(shè)置，強調(diào)學(xué)校美育課程要以藝術(shù)課程為主體，包括音樂、美術(shù)、書法、舞蹈、戲劇、戲曲、影視等課程，分學(xué)段有側(cè)重地規(guī)劃美育課程設(shè)置，相互呼應(yīng)、有效配合，構(gòu)建大中小幼相互銜接的美育課程體系。

 

三是目標整合，凸顯藝術(shù)學(xué)科價值與特點，明確美育課程要培養(yǎng)的核心素養(yǎng)，注重正確價值觀、必備品格和關(guān)鍵能力等多維育人目標的整合，與立德樹人的總體要求有效對接，明確學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中、職業(yè)教育、高等教育等各級各類學(xué)校美育課程的目標。

 

四是教材貫通，加強美育教材體系建設(shè)，堅持馬克思主義指導(dǎo)地位，扎根中國、融通中外，凸顯中華美育精神，圍繞課程目標，精選教學(xué)素材，豐富教學(xué)資源，加強大中小學(xué)美育教材一體化建設(shè)，實現(xiàn)主線貫穿、循序漸進。

 

4.問：《意見》在深化教學(xué)改革方面，提出了哪些新舉措。

 

答：《意見》圍繞學(xué)校美育教學(xué)，提出五個方面的具體改革舉措。

 

一是開齊開足上好美育課。強調(diào)要嚴格落實國家規(guī)定的美育課程開設(shè)剛性要求，在落實“開齊開足”這個底線要求的基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)“上好”的目標，不斷拓寬課程領(lǐng)域，逐步增加課時，豐富課程內(nèi)容，提高美育教學(xué)質(zhì)量。

 

二是構(gòu)建以學(xué)生發(fā)展為中心的教學(xué)模式。逐步完善“藝術(shù)基礎(chǔ)知識基本技能+藝術(shù)審美體驗+藝術(shù)專項特長”的教學(xué)模式。強調(diào)在學(xué)生掌握必要基礎(chǔ)知識和基本技能的基礎(chǔ)上，著力提升核心素養(yǎng)，幫助學(xué)生形成藝術(shù)專項特長。

 

三是普及面向人人的美育實踐活動。面向人人，建立常態(tài)化學(xué)生全員藝術(shù)展演機制，大力推廣惠及全體學(xué)生的合唱、合奏、集體舞、課本劇、藝術(shù)實踐工作坊和博物館、非遺展示傳習(xí)場所體驗學(xué)習(xí)等實踐活動。

 

四是推進美育評價改革。強調(diào)把中小學(xué)生學(xué)習(xí)音樂、美術(shù)、書法等藝術(shù)類課程以及參與學(xué)校組織的藝術(shù)實踐活動情況納入學(xué)業(yè)要求，全面實施中小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測評，探索將藝術(shù)類科目納入中考改革試點。

 

五是促進高校藝術(shù)學(xué)科創(chuàng)新發(fā)展。強調(diào)進一步優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，構(gòu)建多元化、特色化、高水平，具有中國特色的藝術(shù)學(xué)科專業(yè)體系，提高藝術(shù)人才培養(yǎng)能力。

 

5.問：把中小學(xué)生學(xué)習(xí)音樂、美術(shù)、書法等藝術(shù)類課程以及參與學(xué)校組織的藝術(shù)實踐活動情況納入學(xué)業(yè)要求，這樣做會不會增加學(xué)生負擔(dān)？

 

答：關(guān)于這個問題，需要辯證地看。

 

首先，藝術(shù)類課程學(xué)習(xí)及實踐是學(xué)生應(yīng)該承擔(dān)的學(xué)業(yè)責(zé)任，是不應(yīng)該被減下來的負擔(dān)。國家頒布的《義務(wù)教育音樂課程標準》《義務(wù)教育美術(shù)課程標準》《義務(wù)教育藝術(shù)課程標準》《普通高中音樂課程標準》《普通高中美術(shù)課程標準》《普通高中藝術(shù)課程標準》對中小學(xué)生藝術(shù)類課程學(xué)習(xí)有著明確的學(xué)業(yè)要求，是學(xué)生必須要承擔(dān)的學(xué)業(yè)責(zé)任。

 

其次，藝術(shù)類課程學(xué)習(xí)及實踐納入學(xué)業(yè)要求，有助于學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。一些地方和學(xué)校重智育輕體育、美育、勞動教育，片面追求升學(xué)率，搞題海戰(zhàn)術(shù)、機械刷題、超標超前教學(xué)等，造成學(xué)生過重負擔(dān)。營造生動活潑的學(xué)習(xí)氛圍，促進學(xué)生身心健康、全面發(fā)展，恰恰需要加強藝術(shù)類課程學(xué)習(xí)及實踐，扭轉(zhuǎn)片面追求升學(xué)率的錯誤做法。

 

最后，政策強調(diào)學(xué)校責(zé)任落實，避免培訓(xùn)機構(gòu)功利化的炒作。文件將藝術(shù)方面的學(xué)業(yè)要求嚴格限定于參加國家規(guī)定的音樂、美術(shù)、書法等藝術(shù)類課程學(xué)習(xí)，以及參加學(xué)校組織的藝術(shù)實踐活動，“考”的都是學(xué)校“教”的內(nèi)容，學(xué)生按照要求正常參加學(xué)校藝術(shù)類課程及藝術(shù)實踐活動，就可以完成學(xué)業(yè)要求，與校外培訓(xùn)內(nèi)容無關(guān)。

 

6.問：《意見》對加強美育師資隊伍建設(shè)，提出了哪些新措施？

 

答：總體看，學(xué)校美育的師資力量持續(xù)增長。舉例來說，全國義務(wù)教育階段美育教師人數(shù)由2009年的49萬人增加到2019年的74.8萬人。十年共增加25.8萬，其中2015年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強和改進學(xué)校美育工作的意見》下發(fā)四年來，美育教師就增加了14.9萬人。但從資源配置上看，美育師資隊伍仍然缺額較大，專職美育教師分布不均衡，加強師資隊伍建設(shè)，仍然是新時代學(xué)校美育工作的重中之重。在這方面，《意見》針對目前存在的問題從三個方面提出若干措施：

 

一是強化補充，針對學(xué)校美育教師補充力度不強的問題，《意見》明確要求未配齊的地區(qū)每年要劃出一定比例用于招聘美育教師，有條件的地方可以通過購買服務(wù)方式，與相關(guān)專業(yè)機構(gòu)等社會力量合作，向中小學(xué)提供美育教育教學(xué)服務(wù)，緩解師資不足問題。

 

二是提高質(zhì)量，針對薄弱學(xué)校美育教師數(shù)量不足、質(zhì)量不高的問題，《意見》要求各地要加強鄉(xiāng)村學(xué)校美育教師培養(yǎng)，提出推動實施藝術(shù)教育專業(yè)大學(xué)生支教計劃，開展美育浸潤行動計劃。全面提高美育教師思想政治素質(zhì)、教學(xué)素質(zhì)、育人能力和職業(yè)道德水平。

 

三是加大激勵，針對學(xué)校美育教師激勵政策不到位的問題，《意見》明確提出優(yōu)化美育教師崗位結(jié)構(gòu)，暢通美育教師的職業(yè)發(fā)展通道。將美育教師承擔(dān)學(xué)校安排的藝術(shù)社團指導(dǎo)，課外活動、課后服務(wù)等第二課堂指導(dǎo)和走教任務(wù)計入工作量。

 

7. 問：《意見》強調(diào)要統(tǒng)籌整合社會資源，請問在這方面提出了哪些實招。

 

答：學(xué)校美育涉及學(xué)校、社會方方面面。實踐證明，推進學(xué)校美育的改革發(fā)展，需要統(tǒng)籌整合各方資源，形成以美育人的合力?！兑庖姟芳哟笕齻€方面的統(tǒng)籌整合力度：

 

一是統(tǒng)籌整合教師資源。提出有條件的地區(qū)可以通過購買服務(wù)方式，與相關(guān)專業(yè)機構(gòu)等社會力量合作。鼓勵優(yōu)秀文藝工作者等人士到學(xué)校兼任美育教師。推動實施藝術(shù)教育專業(yè)大學(xué)生支教計劃。

 

二是統(tǒng)籌整合教學(xué)資源。提出推動基本公共文化服務(wù)項目為學(xué)校美育教學(xué)服務(wù)。新建文化藝術(shù)項目優(yōu)先建在學(xué)校或其周邊。鼓勵學(xué)校與社會公共文化藝術(shù)場館、文藝院團合作開設(shè)美育課程。整合校內(nèi)、校外資源開展美育實踐活動。

 

三是統(tǒng)籌整合場館資源。提出有條件的地方和學(xué)校每年組織學(xué)生現(xiàn)場參觀1次美術(shù)館、書法館、博物館。充分挖掘?qū)W校藝術(shù)場館的社會服務(wù)功能，鼓勵有條件的學(xué)校將藝術(shù)場館向社會有序開放。

 

8.問：下一步如何保證《意見》的目標、任務(wù)和措施落到實處？

 

答：《意見》提出各地要研究落實加強和改進新時代學(xué)校美育工作的具體措施，結(jié)合實際制定實施學(xué)校美育教師配備和場地器材建設(shè)三年行動計劃。教育部將把推動《意見》落地落實，全面加強和改進學(xué)校美育工作作為今后一段時期內(nèi)的重點工作來抓。

 

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級黨委和政府要把學(xué)校美育工作納入重要議事日程，納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強對本地區(qū)學(xué)校美育改革發(fā)展的總體謀劃。各地要健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，完善投入機制，推動落實好各項改革措施。

 

二是細化制度建設(shè)。研究制定規(guī)范學(xué)校美育工作的法規(guī)，為推動學(xué)校美育發(fā)展提供有力法治保障。健全教育督導(dǎo)評價制度，完善國家義務(wù)教育美育質(zhì)量監(jiān)測。加強對地方制定實施學(xué)校美育的相關(guān)政策和計劃的指導(dǎo)和支持。

 

三是加強宣傳引導(dǎo)。通過多種方式加強政策解讀，及時宣傳報道各地加強改進學(xué)校美育工作的具體措施、典型經(jīng)驗，凝聚共識，營造全社會共同促進學(xué)校美育發(fā)展的良好社會氛圍。